Завершение одной военной кампании в Афганистане ознаменовалось началом другой миссии. Летом 2014 года в Афганистане прошли выборы президента, однако проблемы, с которыми сталкивается новое правительство, усложняются. Появляются и усиливаются новые акторы, способные не только дестабилизировать обстановку в самом Афганистане, но и разбалансировать ситуацию в и без того хрупких государственностях центральноазиатского пояса. Тем не менее, для региональных держав и организаций ситуация в Афганистане может стать платформой для объединения усилий, налаживания сотрудничества в контексте афганской проблематики.
Вектор развития внутриполитической ситуации в Афганистане напрямую влияет на региональный политический баланс сил вокруг Афганистана. Из всех центральноазиатских государств наиболее уязвимыми можно считать пограничье Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Учитывая нестабильную систему государственности почти во всех странах Центральной Азии (революции в Киргизии и смена власти в 2005 и 2010 годах), межэтнические противоречия среди населения стран постсоветского пространства (столкновения в Актау, Шелеке, Ферганской долине, Оше и т.д.), экономические проблемы, коррупцию, клановость и пр., трудно говорить об эффективности в отражении угроз, исходящих из Афганистана, исключительно силами небольшого числа западных военных (13199 военных из 42 стран), которые в составе новой миссии «Решительная поддержка» с января 2015 года пытаются осуществить то, что не удалось многочисленному контингенту за тринадцать лет пребывания в Афганистане.
Новая миссия направлена на обучение и тренировку афганских национальных сил безопасности (АНСБ). Но, независимо от количества военных и длительности их пребывания в Афганистане, очевидно, что в ее повестку дня не входит обеспечение безопасности в центральноазиатском регионе, пресечение распространения наркотиков, незаконной миграции, а также поддержание стабильности вокруг Афганистана. Таким образом, эти и многие другие проблемы и угрозы, исходящие с территории Афганистана, ложатся на плечи региональных игроков, т.к. афганское направление является наиболее чувствительным прежде всего для центральноазиатского подбрюшья России.
Сотрудничество на региональной основе возможно по нескольким направлениям. Во-первых, обеспечение безопасности от террористических угроз, нелегальных мигрантов, наркотрафика и незаконного оборота оружия, угрожающих безопасности и стабильности в хрупких государственностях Центральной Азии. Региональные силы — ОДКБ — обладают силовой компонентой в виде КСОР, а также проводят операции «Канал» и «Нелегал».
На встрече глав внешнеполитических ведомств стран-членов ОДКБ, прошедшей в Душанбе 2 апреля 2015 года, был поднят вопрос о реализации принятого ОДКБ на саммите в Сочи 23 сентября 2013 года решения «Об оказании помощи Республике Таджикистан по укреплению таджикско-афганской границы». По словам генерального секретаря ОДКБ Николая Бордюжи, несмотря на то, что крупномасштабного вторжения из Афганистана на территорию стран-членов ОДКБ не ожидается, «все идет к тому, что ситуация в Афганистане будет обостряться. На севере страны появляется все больше и больше вооруженных группировок. Видимо, они будут пытаться просачиваться через государственные границы. Лучше всего бороться с такими силами на дальних подступах к России. Если на пути экстремистов не поставить заслон, сами по себе они не остановятся» (из интервью Николая Бордюжи газете «МК» от 18 февраля 2014 года: «Визовый режим со странами Центральной Азии не решит ни одной из сегодняшних проблем, но создаст миллион новых»). В связи с этим решение, принятое в Душанбе, предусматривает оказание экстренной военно-технической помощи таджикским пограничникам.
В подтверждение слов генсека ОДКБ в середине мая 2015 года контингенты КСОР ОДКБ были переброшены на таджикско-афганскую границу, где провели военные учения, впервые задействовав коллективные авиационные силы ОДКБ. Несмотря на то, что это было проверкой боеготовности военных, данная акция несет в себе весьма ясную информацию о том, что внимание военных сконцентрировано на приграничных к Афганистану территориях, и они готовы оказать Душанбе военную помощь в борьбе с угрозами, исходящими из соседнего государства.
Во-вторых, сотрудничество возможно в формате ШОС, с которой министр иностранных дел Афганистана Хекмат Халиль Карзай подписал 20 мая 2015 года в Кабуле протокол о взаимодействии по борьбе с экстремизмом и сепаратизмом. Афганистан стремится сменить свой статус наблюдателя на полноценное членство в ШОС, о чем свидетельствует не только государственная, но и общественная поддержка в лице молодежи. 31 мая 2015 года в Мазари-Шарифе прошел студенческий митинг в поддержку членства Афганистана в ШОС. Ашраф Гани планирует принять участие в предстоящем саммите ШОС. Грядущая встреча может стать очень важной для Афганистана и открыть широкие возможности с точки зрения региональной поддержки государства.
Один из крупнейших членов ШОС — Китай — даже предложил свою роль в качестве посредника в переговорах между Афганистаном и талибами. В конце мая этого года при посредничестве КНР в китайском Урумчи состоялась встреча представителей Кабула и «Талибана». Очевидно, что дипломатические усилия Китая не прошли даром: 7 июля 2015 года в Исламабаде впервые состоялся прямой диалог между представителями афганского правительства и талибами. Подробности встречи пока не сообщаются; известно только, что от движения «Талибан» участвовала группа из трех переговорщиков, а от правительства Афганистана — четыре переговорщика, включая заместителя министра иностранных дел Хекмата Карзая. Несмотря на то, что Ашрафа Гани критикуют за стремление сесть за стол переговоров с талибами, произошел прорыв — и начало переговорному процессу положено.
Заинтересованность Китая в договоренностях между правительством Афганистана и талибами объясняется, с одной стороны, проблемным и неспокойным юго-западным направлением, а с другой — тем, что Китай как региональный инвестор в экономику и инфраструктуру Афганистана стремится получить доступ к месторождениям нефти, меди и др., но не может приступить к реализации финансируемых проектов из-за проблем с безопасностью в Афганистане. Весьма вероятно, что усилия и дипломатическое посредничество именно китайской стороны будут способствовать развитию переговорного процесса.
На саммите ШОС в Уфе ожидается вступление в эту организацию таких стран-наблюдателей, как Индия и Пакистан. Данное событие станет если не революционным, то исключительно значимым для определения и влияния политики безопасности в регионе на стабильность за пределами региона. Важным здесь является то, что сотрудничество по линии ШОС объединит четыре ядерные державы: Россию, Китай, Индию и Пакистан.
В-третьих, необходимо развивать диалог с НАТО, генеральный секретарь которой заявил, что организация планирует сохранить свое присутствие и после официального окончания нынешней миссии. Напомним, что Узбекистан в 2014 году позволил НАТО открыть региональное бюро в Ташкенте. Это способствует диалогу с представительством данной организации и расширению сотрудничества. Кроме того, на границе с Афганистаном в узбекском Термезе продолжает функционировать авиабаза в соответствии с договоренностями между германским правительством и правительством Узбекистана.
Очевидно, что в НАТО понимают угрозу, исходящую от талибов и ИГИЛ, а также недостаточную эффективность АНСБ. В организации опасаются повторения иракского сценария, когда после восьми лет военной кампании иностранным военным пришлось снова вмешаться и оказывать помощь иракским силам безопасности, которые оказались не готовы к защите собственной территории. По мнению директора Аналитического центра МГИМО Андрея Казанцева, «Исламское государство — это новая угроза по сравнению с афганской, но, разумеется, соотносительные масштабы этих угроз искажать не следует… Пока… афганская ситуация — угроза №1 и для России, и для Центральной Азии» (см. «Новые и старые угрозы безопасности в Центральной Азии: вызов для внешней и оборонной политики России»).
Хотя в настоящее время Запад скорее откажется от сотрудничества с Россией по афганской проблематике в связи с ее позицией по украинскому вопросу, важно понимать, что Россия, как и другие региональные государства, остается с угрозами, исходящими с территории Афганистана и по окончании всех западных миссий военного и невоенного характера. Очень важна двусторонняя направленность усилий: как со стороны Запада, так и со стороны региональных организаций и государств, поскольку при отсутствии стратегии взаимодействия всех участников процесса попытки восстановить мир в регионе обречены на неуспех.
Сегодня открываются широкие возможности взаимодействия по линии различных региональных форматов, а также сотрудничества с западными военными, остающимися в Афганистане. Весьма полезным могло бы быть совместное заявление и разработка некой совместной стратегии по сотрудничеству и взаимопомощи Афганистану от имени ШОС и ОДКБ. Поскольку Россия, Казахстан, Таджикистан и Киргизия объединены представительством в обоих форматах взаимодействия, было бы легче осуществлять сотрудничество по афганской проблематике, совместно используя механизмы двух региональных организаций.
Нескоординированность действий вышеперечисленных акторов — серьезный ограничитель, лишающий стабильности весь регион.
Мария Небольсина
Источник: mgimo.ru
© 2015, https:. Все права защищены.
