Кисловодск может стать первым городом России, где введут новый налог — курортный.
Курортный сбор — это целевой налог с туристов, который идет на благоустройство инфраструктуры города. Его размер сейчас обсуждается: например, 3% от стоимости путевки или 50 рублей в день с отдыхающего. Пока у нововведения поровну и сторонников, и противников. Точку в дискуссии поставят эксперты, за помощью к которым обратился полпред в СКФО Сергей Меликов.
Посрамим Карловы Вары!
На днях в Пятигорске прошло совещание рабочей группы, посвященной развитию Кисловодского курорта. Напомним, что 20 апреля Владимир Путин подписал перечень поручений по развитию Кисловодска — вот и было решено собираться ежемесячно, чтобы отследить исполнение президентских требований. Начальник административного управления Росимущества Михаил Ловцов рассказал на совещании, что сейчас в Кисловодском курортном парке идет инвентаризация земельных участков, которая должна завершиться до 1 августа. Разбазаривание курортных земель здесь шло полным ходом.
На протяжении многих лет из общей территории парка было «изъято» различными владельцами почти 17 гектаров — на карте они выглядят как «вкрапления» в единый земельный массив парка площадью 948 гектаров. В прошлом году Росимущество уточнило границы, а в феврале нынешнего года получило новое «розовое» свидетельство: участок предоставлен в постоянное безвозмездное пользование ФГБУ «Федеральный медицинский центр».
По словам Михаила Ловцова, сейчас в Кисловодском парке полным ходом идет подготовка к летнему курортному сезону. До первого июня должны завершиться ремонты трех общественных туалетов парка, а еще спустя месяц — еще трех.
В ближайшие три года будут за счет федеральных средств отремонтированы еще 53 капитальных объекта на территории Кисловодского парка, включая такие знаковые для любого горожанина, как «Храм воздуха» и «Каскадная лестница». На эти цели выделено 84 млн рублей, причем, невзирая на экономический кризис, подвергать секвестру расходы не стали.
Впрочем, все же главный вопрос, который сегодня волнует всех жителей Кисловодска, — когда же курортный парк обретет новый охранный статус «национальный парк». Поручение Владимира Путина отводит на это срок до 1 февраля будущего года. К этому времени правительство обязано создать для управления парком самостоятельное федеральное государственное бюджетное учреждение.
Об этом на совещании еще раз напомнил чиновникам полпред Сергей Меликов, который и возглавляет рабочую группу. Причем развитие Кисловодского парка невозможно без комплексного развития всего Кисловодска. По его словам, если все поставленные цели реализуют, то город-курорт составит достойную конкуренцию бальнеологическим зонам Швейцарии, Австрии, Чехии.
Новое — хорошо забытое старое?
«Из сказанного на совещании следует, что и в полпредстве и в министерстве по курортам Северного Кавказа пришли к осознанию тех основополагающих проблем, которые стоят перед курортами. Я поддерживаю идею о необходимости, с одной стороны, создать единый рабочий орган управления развитием Кисловодского курортного парка, а, с другой стороны, «подтянуть» и уровень социально-экономического развития самого города Кисловодска, чтобы парк и городское поселение находились в гармонии, а не противоречии друг другу», — прокомментировал «СП-Юг» итоги совещания кандидат исторических наук, специалист по истории курортов России Вячеслав Яновский, автор монографии «Курортные города России как объект управления в конце XIX — начале XX века».
«К осознанию важности того, что нужно оптимизировать управление курортом и гармонизировать курортную и городскую составляющие Кисловодска, пришли еще дореволюционные управленческие кадры, работавшие в Управлении Кавказских Минеральных Вод, в Министерстве земледелия и государственных имуществ, а также Министерстве торговли и промышленности.
То есть более 100 лет назад управленцы начали уже работать в данном направлении, но, к сожалению, их ценный опыт был во многом позабыт в результате революционных событий 1917 года, гражданской войны, а затем и чудовищных сталинских репрессий, которые привели к утрате незаменимых научных и административных кадров…
До 1917 года не только парком, но и всей курортной инфраструктурой КМВ ведал единый государственный орган — Управление Кавказских Минеральных Вод. Городское самоуправление даже и не допускалось тогда к решению вопросов развития и функционирования парка, курортных лечебниц, бюветов и т.д. Но в то же время городские бюджеты Кисловодска и Пятигорска (только они были городами на КМВ в то время) не обременялись необходимостью содержания парка и прочей курортной инфраструктуры.
На то у Управления Вод был свой собственный бюджет. И его хватало не только на то, чтобы содержать только курортные зоны. Управленцы начала ХХ века прекрасно понимали, что не будет хорошего курорта в соседстве с грязным, отсталым, неухоженным городом.
Потому государство в лице Управления Вод оказывало поддержку городским поселениям Пятигорска и Кисловодска, которые и в ту пору были весьма и весьма небогаты. Принимались меры по санитарному благоустройству, охране недр. Было улучшено водоснабжение и электроснабжение городских поселений. А в Кисловодске в 1909 году на средства Управления Вод была построена первая в регионе канализация», — рассказал Яновский.
Где деньги, Зин?!
Глава Минкавказа Лев Кузнецов считает, что одним из источником средств может стать так называемый «курортный сбор», о введении которого давно просят власти Ставрополья. Собственно, об этой налоговой инициативе на совещании и говорили больше всего.
Курортный сбор — это, по сути, целевой налог, который взимается с туристов в местные бюджеты городов-курортов, а затем тратится на благоустройство и развитие туристической инфраструктуры. Такой налог уже существовал в СССР и России с 1963 по 2003 годы.
Впрочем, остался он в ряде стран СНГ. Скажем, на Украине помимо курортного сбора (платится в зависимости от длительности пребывания) есть еще и туристический (взимается однократно, когда турист приезжает на «налогооблагаемую» территорию).
О том, что статью о курортном сборе необходимо вернуть в Налоговый кодекс, заговорили еще в бытность губернатором Ставрополья Валерия Гаевского в 2012 году, но все же активнее всего продвигал идею введения курортного сбора бывший мэр Ессентуков, а ныне член Совета Федерации Константин Скоморохин.
На упомянутом совещании он и убеждал правительственных чиновников, что такой налог жизненно необходим для развития Кавминвод. По примерным подсчетам, даже если такой сбор будет введен в одном «пилотном» городе (им предлагают сделать Кисловодск), то в год наберется более 200 млн рублей (расчетная ставка — 3% от стоимости туристической путевки).
Впрочем, далеко не все так однозначно. Например, запротестовал сити-менеджер Кисловодска Андрей Кулик: по его подсчетам, до половины сборов курортного сбора «съест» его администрирование. Ведь крайне сложно обложить налогом «неорганизованных» туристов, которые не покупают путевки, живут на частных квартирах или в мини-гостиницах. Да и сами эти пансионаты и хостелы вряд ли захотят становиться налоговыми агентами, ведь им проще работать в «тени».
В любом случае, ставить точку в дискуссии еще рано. Сергей Меликов и Лев Кузнецов призвали всех участников совещания разработать список предложений по введению курортного сбора, высказав все «за» и «против». В конечном итоге должно быть выработано совместное решение, которое устроит и федеральный центр, и власти Ставрополья.
Антон Чаблин
Источник: kavpolit.com
© 2015, https:. Все права защищены.
