Социально-экономические успехи Сингапура делают понятным то внимание, с которым относятся в мире к реформам творца сингапурского «экономического чуда»
Первый премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю – знаковая фигура для современного мира. Во многих развивающихся и индустриальных странах он считается настоящим гуру экономической и политической мысли. Книга сингапурского лидера «Сингапурская история: 1965-2000 гг.: из третьего мира – в первый»1 заслуженно стала настольным пособием для многих государственных деятелей*. (*С точки зрения осмысления сингапурского опыта для России хочется особо отметить главы книги, посвященные политике в сфере образования (глава 10), языковой политике (глава 11), борьбе с коррупцией (глава 12), управлению средствами массовой информации (глава 14), краху СССР (глава 27). ) Что из себя представляет Сингапур сегодня и почему опыт этой небольшой страны привлекает к себе пристальное внимание государственных деятелей, перед которыми встают вопросы модернизации и успешной конкуренции на глобальном рынке?
При населении в 5,4 млн. человек (116 место в мире) Сингапур занимает первое место в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса2. Страна возглавляет список государств с самым низким уровнем преступности. Сингапур входит в тройку крупнейших портов мира по грузоперевозкам и крупнейших центров азартных игр, является четвертым крупнейшим финансовым центром после Лондона, Нью-Йорка и Гонконга3.
Несмотря на то, что Сингапур расположен в регионе, где коррупция является нормой жизни, страна входит в десятку государств с наименьшим уровнем коррупции4, хотя по этому показателю в последние годы наблюдается незначительное снижение – перемещение с пятого на седьмое место в индексе восприятия коррупции, публикуемом Transparency International. Сингапур входит в группу стран-лидеров и по качеству жизни – занимает девятое место по уровню индекса человеческого развития5.
По данным Всемирного банка, республика занимает восьмое место по ВВП на душу населения. При этом 72,7% ВВП формирует сфера услуг, а 27,3% – промышленность, то есть структура экономики страны современна и динамична, сингапурское общество – образцовое общество информационной эпохи. Несмотря на отсутствие природных ресурсов и микроскопические размеры, государство занимает 12-е место по золотовалютным резервам и 15-е – по объему экспорта6. Не имея ни капли нефти, Сингапуру удалось стать одним из лидеров по производству оборудования для ее добычи – самоподъемных морских буровых платформ.
Курс на воспитание граждан
В отличие от либеральных стран Запада, сингапурское правительство открыто заявляет о том, что в задачи государства входит воспитание граждан. В современном мире воинствующих «западных ценностей» Сингапур привлекает внимание тем, что его правительство ставит перед собой не только задачу материального благосостояния общества, но и его воспитания.
Опыт Сингапура особенно полезен для стран, которые хотят проводить модернизацию на основании собственных культурных ценностей, в рамках собственной цивилизационной матрицы. Эта страна демонстрирует миру, что тиражируемые Западом англосаксонские идеологические штампы об «обязательной» связи между демократическим политическим режимом, либеральными ценностями и экономическим процветанием не универсальны.
Более того, именно выдающиеся экономические успехи Сингапура, при сохранении собственной нелиберальной политической идеологии, привели к тому, что в западной прессе достаточно часто страна становится объектом яростных нападок. Показательна в этом отношении статья Вильяма Гибсона, вышедшая в журнале «Wired» в сентябре 1993 года, в которой Сингапур уподобляется «Диснейленду со смертной казнью»7. Именно в таком ключе принято смотреть на Сингапур в странах либерального Запада. В стране существуют телесные наказания (битье бамбуковыми палками) и смертная казнь (Сингапур является мировым лидером по числу приведенных в исполнение смертных приговоров на душу населения), что является постоянным раздражающим фактором в отношениях с ним западных стран.
Внимание властей, уделяемое обеспечению информационной безопасности и воспитанию граждан, повлияло на то, что, несмотря на факт лидерства Сингапура в подавляющем числе рейтингов8, он постоянно критикуется либералами: по итогам 2013 года Сингапур занял 149-е (следующее после России) место в рейтинге свободы прессы организации «Репортеры без границ»9, «Freedom House» оценивает его как «частично свободное» общество с «ограниченным уважением политических прав и гражданских свобод»10, в рейтинге демократии журнала «The Economist» страна заняла 81-е место в связи с «давлением правительства на оппозицию, прессу и неразвитым гражданским обществом»11. Управление Верховного комиссара по правам человека ООН рекомендовало Сингапуру обеспечить свободу слова и ввести запрет на смертную казнь и телесные наказания12.
Государство проводит политику оздоровления нации. В данном случае Сингапур – не только страна с лучшими в мире показателями здравоохранения, но и общество, власти которого осознанно и планомерно борются за здоровье своих граждан. В частности, официально проводится политика борьбы с лишним весом, пропаганда физической активности и здорового питания13. Высокий уровень здравоохранения привел к тому, что «медицинский» туризм ежегодно приносит Сингапуру порядка
3 млрд. долларов14. В стране самый низкий в мире уровень потребления наркотиков. В 1970-х годах была запрещена любая реклама сигарет. Ли Куан Ю бросил курить и делился собственным опытом по телевидению15.
Огромное внимание уделяется образованию, на нужды которого тратится 20% государственного бюджета. В 1983 году Ли Куан Ю
заявил, что мужчины – выпускники высших учебных заведений, делают ошибку, выбирая в жены менее образованных девушек16. Данное заявление стоило правящей партии голосов на выборах и вызвало массу протестов, однако весьма характерно и демонстрирует ориентацию правительства Сингапура на постоянное улучшение не только физических, но и интеллектуальных качеств населения. Это пример свойственного Сингапуру долгосрочного планирования на основе изучения статистических данных, которые показывали: вероятность того, что ребенок родителей с высшим образованием пойдет по их стопам и также станет образованным, повышается.
В своих мемуарах Ли Куан Ю отмечал, что уровень образования женщин сказался на статистике заключенных браков – мужчины предпочитали жениться на менее образованных женщинах, в то время как число образованных росло. Женщины с образованием оказались невостребованными, так как не вписывались в традиционную для восточной культуры модель отношений между мужчиной и женщиной. Для решения этой проблемы было создано государственное брачное агентство Сингапура – Подразделение социального развития17.
Политика в сфере межнациональных отношений
Чрезвычайно интересен опыт Сингапура в области национальной политики. Только официальных языков в Сингапуре пять – мандаринский китайский, английский, хоккиен, тамильский и малайский. 74,2% населения страны – китайцы, 13,3% – малайцы, 9,2% – индусы18. Государство прикладывает максимум усилий для поддержания общегражданской национальной идентичности сингапурцев и добилось в этом отношении определенных успехов. Основной мотив государственной идеологии гласит – все мы разные, но все мы граждане Сингапура и любим свою страну.
С 1819 года Сингапур был британской колонией, а в 1963-м стал частью Малайской Федерации, из состава которой вышел спустя два года. В тот момент государство представляло собой рыбацкую деревню, значительная часть экономической жизни которой вращалась вокруг военных баз Великобритании. В ожидании вывода британских войск правительство Сингапура сталкивалось с мрачной перспективой полного обнищания и межнациональной розни. В то же время возрастала социально-политическая напряженность из-за того, что силы правопорядка и государственный аппарат были укомплектованы малайцами и индусами, а большинство населения и наиболее состоятельные слои общества представляли китайцы. Подобное положение в условиях соседства с недружественной Малайзией и отсутствием армии грозило утратой национального суверенитета. В таких исходных обстоятельствах находился Сингапур, которому, благодаря усилиям и выдающимся лидерским качествам Ли Куан Ю, было суждено превратиться в одно из наиболее успешных государств современного мира.
Сингапур уникален по многим причинам – это и геополитическое положение, и отсутствие собственных ресурсов (даже пресная вода поступает по дамбе из соседней Малайзии), и многонациональное население. Компактность этого острова-города-государства делает его своеобразной лабораторией, в которой ставились успешные социально-политические и экономические опыты, которые могут служить примером для других стран, сталкивающихся с необходимостью бороться с коррупцией, привлекать инвестиции, модернизировать экономику.
На путях модернизации
Сингапуру пришлось отправляться в «одиночное плавание», выходя из состава Малайской Федерации, создавать армию и вести переговоры с Великобританией о продлении срока пребывания ее военных, так как британские войска, расквартированные в Сингапуре, не только обеспечивали работой 20% населения, но и создавали «чувство безопасности, без которого нельзя было бы привлечь инвестиции»19.
Премьер-министру удалось отсрочить вывод британских войск и уговорить правительство Великобритании передать Сингапуру оставшуюся инфраструктуру, здания, доки, портовые сооружения, которые должны были быть уничтожены. Это британское наследие послужило отправной точкой сингапурского «экономического чуда». Было создано Министерство по экономической конверсии военных баз. При этом Сингапур судорожно пытался встроиться в новую архитектуру безопасности региона и по возможности не подпасть под политическое влияние Китая или СССР.
Правительство создавало когорту советников. В развитии молодого государства принимали участие консультанты из Индии, Голландии, Израиля, Великобритании. Было принято решение делать ставку на индустриализацию. «Нашим кредо, – вспоминал Ли Куан Ю,- было либо производить товары и оказывать услуги дешевле и лучше, чем кто-либо другой, либо погибнуть»20. Глобализация, международное разделение труда, дешевый и надежный воздушный и морской транспорт сделали возможным перемещение отраслей промышленности в новые страны при условии, что их население было достаточно дисциплинировано и обучаемо для работы на новом оборудовании, а правительство могло обеспечить устойчивость политического положения, эффективность управления и поддерживать стабильные условия работы для иностранных предпринимателей. Сингапурское правительство попыталось воспользоваться всеми возможностями.
Параллельно в целях борьбы с безработицей развивался туризм – «трудоемкий бизнес, который требовал большого количества поваров, горничных, официантов, уборщиков, гидов, водителей, производителей сувениров, но не предполагал значительных капиталовложений»21. Было создано Агентство по развитию туризма. Расширение туристической инфраструктуры привело в настоящее время к тому, что Сингапур ежегодно принимает в три раза больше туристов, чем его собственное население22.
В области индустриализации на первых порах удалось привлечь инвесторов из Гонконга и Тайваня, построивших в Сингапуре фабрики по производству текстиля, готовой одежды и игрушек. На этом этапе приветствовались любые инвестиции. Ли Куан Ю лично участвовал в работе крупнейших деловых форумов, убеждая инвесторов в том, что Сингапур политически, экономически и финансово стабилен и может предложить оптимальные условия для развития бизнеса. Постепенно, вслед за предпринимателями из Гонконга и Тайваня, которые открыли в стране технически относительно простые производства, встала задача организации трудоемких, крупномасштабных высокотехнологичных промышленных линий американских транснациональных корпораций. Постоянно велась работа по повышению качества инвестиций – на смену устаревающим производствам должны были приходить новые.
В августе 1961 года было создано Управление экономического развития (УЭР), задачей которого стало решение проблем инвесторов. Вместо того чтобы взаимодействовать с большим числом отделов, департаментов и министерств, все вопросы инвестора решались этой организацией – не важно касалось ли дело земельных отношений, снабжения электроэнергией или водой, охраны окружающей среды или обеспечения безопасности труда.
С самого начала правительство Ли Куан Ю ориентировалось на профессионализм и высокое качество образования управленческих кадров государственной службы. На работу в УЭР выбирались лучшие выпускники и ученые Сингапура, возвращавшиеся из Англии, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Сотрудники управления совершали командировки в развитые страны, доказывая что Сингапур – перспективное место для приложения капиталов.
Началось строительство промышленных зон, на территории которых прокладывались дороги, канализация, дренаж, линии электро-, газо- и водоснабжения. Инвесторы получали право на освобождение от налогов на пять лет.
Когда в Китае бушевала «культурная революция», предпринимателям из близко расположенных к Китаю Тайваня и Гонконга Сингапур стал казаться тихой гаванью. Постепенно там обосновались предприятия «Хьюлетт-Паккард» и «Дженерал Электрик». К 1997 году в Сингапуре работало более 200 американских компаний.
С 1968 года началась работа по созданию в стране финансового центра. Государство смогло успешно встроиться в глобальную систему мировых финансовых центров23, обеспечив зарубежным банкирам оптимальные условия для работы и жизни, современную инфраструктуру, ясное законодательство, эффективный государственный аппарат, достаточное количество квалифицированных и хорошо адаптирующихся к современным обстоятельствам профессионалов.
В условиях отсутствия сырья Ли Куан Ю делал ставку на честность и компетентность правительства, трудолюбие населения и развитие необходимой инфраструктуры. Было решено создать оазис «первого мира» в регионе «третьего мира», выйти на уровень стандартов развитых стран в областях общественной и личной безопасности, здравоохранения, образования, телекоммуникаций, транспорта и обслуживания, чтобы остров стал узловым пунктом для предпринимателей, инженеров, менеджеров, всех профессионалов, собирающихся вести бизнес в регионе.
Идеология и информационная безопасность:
деятельностная концепция нации и эволюция сингапурского национального самосознания
Для российских исследователей реформ сингапурского премьер-министра прежде всего интересны мысли Ли Куан Ю о России. Размышляя о дезинтеграции СССР и сравнивая перестройку с реформами Дэн Сяопина в Китае, Ли Куан Ю пришел к мнению, что главной ошибкой Горбачева была политика гласности24, предшествовавшая реформам экономики. Главный удар по СССР был нанесен самим советским правительством в области идеологии. Страна, которая прислушивалась к мнению своих врагов и дискредитировала собственные ценности, не могла устоять и не имела шансов на экономическую перестройку, так как расшатывала собственную политическую стабильность. Примечательно то, как Ли Куан Ю подытоживает свои размышления о судьбе Советского Союза: «Любой, кто считает, что с русскими покончено как с великой нацией, должен вспомнить об их ученых, работавших в космической и атомной областях, шахматных гроссмейстерах, олимпийских чемпионах, которых они воспитали, несмотря на весь ущерб, причиненный стране системой централизованного планирования. В отличие от коммунистической системы, русские – не те люди, которых можно выбросить на свалку истории»25.
Опыт Сингапура поучителен как пример успешной политики по сохранению межнационального мира в многонациональном государстве, эффективной борьбы с коррупцией, умелого привлечения иностранных инвестиций, высокого уровня здравоохранения и образования, чрезвычайно мудрой социальной инженерии и государственного управления.
Опыт Сингапура достоин детального анализа с последующим осмыслением через призму его применимости для России. Несмотря на значительную дистанцию и огромную разницу между нашими странами, пример Сингапура может быть чрезвычайно плодотворен и на русской почве. При этом представляется не совсем верным и достаточно однобоким рассмотрение сингапурского опыта преимущественно в контексте борьбы с коррупцией, так как, кроме успехов в данной сфере, Сингапур достиг значительных вершин и по другим направлениям социально-экономического развития. Чрезвычайно интересным для России может быть опыт страны в области национальных отношений, построения успешной наднациональной гражданской идентичности, в основе которой лежат успехи социально-экономического развития и модернизации, идеология построения общего дома для всех национальностей, каждая из которых вносит свой вклад в процветание страны.
Сингапур – успешный пример деятельностной концепции нации26, проведения на практике идеологии общества трудоголиков. Сингапурские принципы меритократии и высочайших стандартов во всех сферах жизни общества служат важной основой чувства национальной гордости сингапурцев.
Среди социальных мыслителей не раз приходилось встречать мнение о том, что экономика и чувство национального самосознания не связаны между собой, находятся в разных плоскостях – материальной и духовной. В действительности же на опыте Сингапура видно, как, используя выражение Маркса, «бытие определяет сознание»27, а, значит, экономические успехи поднимают чувство собственного достоинства успешного общества.
Примечательно в этой связи, что, если проследить историческую эволюцию сингапурского национального самосознания, можно обнаружить его развитие от безудержной вестернизации до прославления конфуцианских ценностей как основы грандиозных успехов Сингапура. Большое внимание данному процессу уделил в своей книге «Столкновение цивилизаций» Самюэль Хантингтон. Американский политолог отметил: «До поздних 1970-х отношения между непоколебимо антикоммунистическим Сингапуром и Китайской Народной Республикой оставались прохладными, а Ли Куан Ю и другие лидеры Сингапура с презрением относились к отсталому Китаю. Однако когда в 1980-х начался резкий экономический взлет Китая, Сингапур начал ориентироваться на материк, используя классическую тактику «подстраивания». К 1992 году Сингапур вложил в Китай 1,9 млрд. долларов… Ли стал горячим сторонником экономического развития Китая и поклонником его мощи. «Китай, – заявил он в 1993 году, – это место, где разворачивается бурная деятельность». Сингапурские зарубежные инвестиции, которые до этого были сконцентрированы в основном в Малайзии и Индонезии, потекли в Китай»28.
Пока Китай был слаб, пока его сотрясала «культурная революция», в начальный период построения молодого государства Ли Куан Ю ориентировался только на Запад. Модернизация экономики должна была произойти посредством модернизации культуры. Сингапурцы должны были стать вестернизированными жителями Азиатского региона. Поэтому уместно сравнить Ли Куан Ю с такими великими лидерами модернизации, как Петр I в России и Мустафа Кемаль Ататюрк в Турции, которые так же не мыслили социально-экономического прогресса, модернизации без изменений в области культуры. И только с ростом экономических успехов Китайской Народной Республики в Сингапуре заговорили об азиатских, конфуцианских ценностях.
Роль личности в истории и дилемма передачи власти
Уход Ли Куан Ю из жизни снова ставит один из вечных вопросов истории – вопрос о роли личности в социальном процессе. Известно, что чем более выдающимися являются лидеры и чем дольше они пребывают у власти, тем сложнее найти им достойных преемников, в результате чего одинаковые по силе авторитета и талантов лидеры редко наследуют друг другу. Считается, что демократические режимы лучше справляются с данной проблемой, так как общество само эффективно регулирует вопросы коррупции и обеспечивает механизмы более-менее гармоничного перехода власти, в то время как в обществах «несвободных», сильно зависимых от фигуры лидера государства, процесс передачи власти всегда сопряжен с кризисами и откатами в социально-экономическом развитии. Со смертью Ли Куан Ю перед Сингапуром встают новые вызовы29. Обратной стороной медали сингапурского общества являются рост стоимости жизни и демографические проблемы. Наплыв иностранных инвесторов и финансистов привел к росту цен на недвижимость и услуги. Постепенно увеличивается число иммигрантов, в то время как темпы прироста коренного населения недостаточны, а демографические показатели в части возраста сопоставимы с японскими. Все эти проблемы придется решать новому поколению руководителей.
30 лет Ли Куан Ю занимал должность главы правительства Сингапура (1959-1990 гг.), затем – главного министра (1990-2004 гг.) и, наконец, министра-наставника (2004-2011 гг.) при новом премьер-министре Го Чок Тонге, которого в 2011 году сменил на этом посту сын Ли Куан Ю – Ли Сянь Лун30. Назначение Ли Сянь Луна вызвало бурю негодования среди мировой либеральной общественности и дало повод говорить о том, что высший управленческий аппарат Сингапура подвержен клановости и непотизму31, а коррупция островного государства, задушенная на низовом уровне, нашла себе приют в высших эшелонах власти.
Однако Ли Сянь Лун достиг политических вершин не внезапно. Сын Ли Куан Ю имеет блестящее образование, в разные годы занимал ответственные, в том числе министерские, посты во всякого рода ведомствах Сингапура32. Более детальное знакомство с биографией Ли Сянь Луна позволяет говорить о том, что Ли Куан Ю сознательно и планомерно готовил сына к политической карьере. Учитывая данные факты, назначение Ли Сянь Луна уже не выглядит столь вопиющим, как его пытаются изображать некоторые критики сингапурского автократизма.
В значительной степени неприятие нового премьер-министра и политической системы Сингапура со стороны либеральной мировой общественности носит предвзятый, поверхностный характер, причиной которого является приверженность насаждаемым Соединенными Штатами и их союзниками шаблонам. И в то же время нельзя отрицать, что сингапурское общество хочет перемен – факт который выражается в том числе в снижающихся результатах выборов на протяжении десятилетий несменяемой правящей Партии народного действия33, политическая судьба которой позволяет заявлять критикам сингапурского авторитаризма о наличии в Сингапуре однопартийной системы.
Для политической культуры Сингапура характерна чрезвычайно осторожная, взвешенная и прагматичная внешняя политика. В сингапурские доки и порты заходят корабли Военно-морского флота США, и при этом у страны дружеские отношения с КНР.
Сингапур слишком мал и при этом слишком важен для мира как глобальный транспортный и финансовый узел, чтобы безответственно вести себя на международной арене. Ли Сянь Лун нашел для своей страны верное сравнение – Венецианскую республику34, которая когда-то была таким же ярким феноменом мировой истории, каким стал Сингапур во второй половине XX века. Как малое и процветающее государство, Сингапур с опаской наблюдает за обострением противоречий в регионе, выступает за глобальную стабильность и мирное разрешение конфликтов, предпочитает сохранение статус-кво резким изменениям, чреватым конфликтами35. В глобализированном и зависящем от международных финансовых и торговых связей Сингапуре с опаской смотрят на политическую безответственность стран Запада.
Более 450 тыс. сингапурцев пришли проститься с Ли Куан Ю. Некоторым из них простояли в очереди более десяти часов для того, чтобы отдать долг памяти этому удивительному человеку36. В стране был объявлен восьмидневный общенациональный траур37. Над гробом отца-основателя Сингапура звучали речи парламентариев на английском, мандаринском и тамильском языках, подтверждая успехи Ли Куан Ю на путях созидания многонационального государства. В своем обращении к нации по случаю смерти Ли Куан Ю Ли Сянь Лун отметил: «Он сражался за нашу независимость, создал нацию там, где ее не было, и заставил нас гордиться тем, что мы являемся сингапурцами. Мы больше никогда не увидим такого, как он»38. И с этими словами сложно не согласиться. Жизненный путь архитектора сингапурского «экономического чуда» – не только пример роли выдающейся личности в истории, но и того, как воля и убежденность, высокие этические стандарты и чувство ответственности перед обществом способны преобразовывать реальность, как сила духа одного человека способна заражать народные массы.
Вахтанг Сургуладзе
Источник: riss.ru
© 2015, https:. Все права защищены.
